用手机群发器或群发软件发送的短信叫卡发短信，显示的是陌生手机号码；而以106、0711、021打头的短信叫网关短信。一直以来，只有移动、联通、电信及正规的企业在使用这些数字打头的短信，用户在看到此类短信时，一般都会认为是正规短信。
但事实并不是这样。采访中，太原一短信公司工作人员告诉记者，移动、联通、电信都是他们的合作伙伴，他们公司获得了移动、联通、电信的网关通道，可以用106等开头的短信来发送商业信息。
“现在的问题变复杂了，垃圾短信正在不经过手机用户的同意，变得合法化。相关部门如果没有明确的反制措施，垃圾短信恐将严重影响手机用户。”一位短信公司的工作人员讲，现在多数的短信公司都有合法的工商营业执照，发送商业类信息是不违法的。通过移动、联通、电信的网关发送，意味着这些信息是征得移动、联通、电信的同意才发送的。
垃圾短信，人人喊打，但为什么打击多年后却出现了合法化的趋势？从记者采访的情况看，用户眼中的垃圾短信却是多个部门的财富创造者，除了短信公司，还有通信企业、广告主、诈骗者、倒卖个人隐私者，还有手机用户想不到的各种利益均沾者。
